县城政府机关哪个好?来看看县级公务员各系统的比较

中国70%的人口生活在县里,县级公务员也构成了公务员群体的大多数。楼主在县域基层工作多年,对基层的各个单位都有一定的了解,作为一枚论坛资深老粉,计划写一篇描述县域单位相对全面但并不深入的帖子,希望对有志于公务员系统的坛友提供借鉴。因为并不是所有单位都待过,如果出现以偏概全请包涵。另外各单位的忙碌程度和待遇常常是跟单位的具体领导有一定联系,所以我的帖子可能跟大家的主观印象有所出入,请以实际情况为准。

小圈
一个县里的县委书记、县长、县委副书记、县纪委书记以及县委组织部长,组成了我们通常俗称的人事“五人小组”,所以在以下几个部门的同志,通常会比其他部门进步更快一些,因为同样是忙,咱干活在领导视野里。

纪委。人数最多。按照大块分类,可以分为纪委本机关和纪委派驻纪检组,以及现在派生出来的县委巡察工作领导小组办公室。在纪委内部来说,本机关的干部不同于派驻各科局的纪检组,又不同于巡办,职能有所偏重。一般来说,本机关进步会略快一些,派驻纪检组进步较慢,有时候甚至比驻在的科局慢。本机关的业务科室通常比较忙,加起班来是没日没夜,纪检组的工作稍微轻松,因为主要以监督执纪的前两种形态为主。巡办则是负责专项巡察的,不办案,巡察办的主要职能一般是服务几个巡察组,因为这种小组一般组长、副组长是固定的,组员是抽调的。一般认为巡办也属于纪委系统,但其实进步速度可能还不如纪检组。通常来说,纪委里,如果能够从纪检组转岗到业务科室,即使没有提拔,也算是进步。

两办。实际上两办承担的任务主要就两个:服务县领导以及工作任务的上传下达。按照政治规矩,县一级的领导是不能配备秘书的,但实际上,还是有“相对固定工作人员”这种说法。两办中,这部分干部会升迁相对快一点,但在县领导身边,加班加点也是常有的事。通常情况下,县委办比县府办相对轻松一些,当然这只是同级横向比较。2012年之后,县委办则是比之前忙多了。很多事情,因为都是党委部署,政府抓落实,所以县府办的一般业务部门也都挺忙的,一般一个股室的业务均对应多个单位。

组织部。接下来说县委组织部。我们一般把组织部门的同志称为“管干部的干部”,但实际上,组织部门内部,大的可以分为干部、组织、人才三个部分。干部主要指的是管公务员的这部分股室,组织主要是管党建的这部分股室,人才口主要是对接体制内外的一些相对高层次的人才。当然干部这块还可以细分为管领导的和管一般干部的。按照内部排序的话,一般是干部、组织、人才。但忙碌程度以组织口最忙,干部口次之,干部口主要在提任、年度考核、换届等时候比较忙,是阶段性的,当然这个“阶段性”频率也比较高。人才口的忙碌程度不一定。

大圈
我们通常意义上所说的“常委部门”,一般是:县委办、县政府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委统战部,当然,还有县人大和县政协,也可以算广义上的常委部门,因为两个部门的主要领导一般都担任过常委。

宣传部。县委宣传部主要管意识形态方面。其实早年间的宣传部门是比较牛的,因为卫生口和教育口两个系统都归宣传部门管,而这两个口,特别是教育口,基本上能占到吃财政饭的人员的一半。所以以前县委宣传部的干部,出路还是很多的。现在脱钩了,所以不如以前了。宣传部门现在一般管论研究、宣传、文化以及精神文明、舆情管控和应对(网信办)等等,特别是精神文明这一块(文明办与宣传部一般合署办公),因为跟各单位的绩效奖金挂钩,所以还是有点抓手。工作方面就是网信办这块相关的会比较忙,其他股室还可以。

政法委。县委政法委统管公检法司四个部门,以前非常牛,由于众所周知的原因,现在大不如前了,现在跟这几个部门的关系就是指导和被指导的关系。当然,因为社会治安综合治理这一块对各县直单位有进行考评,所以还是不错的。县委政法委这个部门忙不忙分时间段,一般节假日、各种大型会议期间会比较忙,因为要综合协调各个部门。就这两年来讲,扫黑除恶这一块的工作比较重,部门内部与这块工作相关的会忙一些。而且这个部门忙不忙也分地区,在这里不展开细说。

统战部。县委统战部也属于常委部门,作用是“团结一切可以团结的力量”。民族宗教事务、侨务、民主党派的事务一般归这个部门管。但在县这一个层级,总体上比较清闲。就比如说民主党派这一块,在县这个层级他们通常是不设立党组织的。所以平常他们具体事务不多,人也不多,但是因为领导是县委常委,所以还是有一定的话语权的。

人大和政协。接下来说县人大和县政协。这两个部门大家比较熟悉,但是也比较特殊。在一个县里,不管是常委部门还是非常委部门,多数部门的设置都只是正科级的单位,唯独这两个部门是正处级的设置,内部有一些叫专委会的内设部门,通常是正科级。从工作量上来看,这两个部门总体也是比较轻松的,因为总是考察、调研等这类工作。忙的时候主要是开两会的时候会忙一阵子。但是这两个部门也有一点,因为很多时候是安置快退休的老同志,所以机关里,老人儿比较多,而且都是科级领导调进来,所以年轻人相对少,所以也有些人觉得也未必轻松。至于晋升方面,则主要看领导与县委主要领导的关系,很多时候取决于领导个人性格。

党委口系列。
再讲讲党委口的其他一些单位。大致上大家所熟悉的有:法院、检察院、工会、共青团、妇联、编办、老干局、机关工委、党校、文联、党史办、科协等。这些部门当中,最忙的当属法院,越发达地区的法院越忙,发达地区法院的辞职率蛮高的,很多人都是考进系统5-10年,积累了一定的经验和人脉之后辞职出去当律师。检察院现在的工作也比较单一,主要就负责刑事诉讼这一块的部门会忙一些。其他几个党委部门,除了编办之外,其他总体上都会比政府口的部门轻松一些,一般每个单位也就是几个人这样。但是这些单位有时候忙起来也很忙,看领导怎么想怎么做。我举个例子,比如团县委,平时事情并不多,但是如果说领导有想给县里的单身男女青年做类似集体相亲这样的活动就会比较累,一年给你搞几场,比如五四青年节一场,七夕一场,那就很辛苦。这种任务弹性较大,不比政府口的部门,任务都是相对刚性的,比如管水利的水利局,管社保的人社局等等。此处楼主特别点出编办这个部门,因管着全县的编制,所以虽是党口部门,工作性质上却更像政府部门一点。工会和党校比较特殊,工会主席一般是县委常委兼任,党校校长一般是县委组织部长或县委副书记兼任。党校这个部门原来很清闲,但是自从2019年开始,出了一个党校管理的相关规定后,对培训这一块更重视了,所以会比以前忙了。党校老师一般有寒暑假,行政人员也有一个月到一个半月左右,这点是其他单位无法比拟的优势。

政府口系列。
接下来讲讲政府口的部门。这些部门笼统的分为两类:第一类主要是政府组成部门,是上下对口的单位,也就是说,在省、市一级有设立的单位,在县一级也有同样单独设立;第二类是上下不对口的单位,也就是说,在省、市一级有设立,在县级层面一般是几个局合并在一起办公或者在其他局挂牌的单位。
以最典型的发改系统来说,省市县三个层级,都会有发改委(发改局),但有的地方县一级会有粮食局,有的地方没有。通常来讲,上下对口的单位都是比较重要的政府工作部门,上下不对口的单位都是直属机构。上下对口的单位,工作量、忙碌程度上是比较一致的,上下不对口的单位,如果在县级层面有单独设立的,说明这个部门在这个地区比较重要,工作会忙一些。最典型的就比如这个粮食局,如果县一级会有单独设立,说明这个地方应该是产量大户,那工作量就比较大。
上下对口的单位,又可以细分为在乡镇有分支机构的单位和没有分支机构的单位。比如公安局、司法局、市场监督管理局、自规局、税务局等,都是在基层有分支机构的(税务局的分支机构不多,通常在比较发达的乡镇才有)。通常来说,有分支机构的单位,晋升会比没有分支机构的单位慢,一是因为僧多粥少,二是因为众口难调,很难平衡各方面的关系。司法局可能是个例外,因为早期各乡镇的司法所一般都只是股级机构,后来都升格为副科级机构,级别高了,但是编制并没有增加很多,一个乡镇也就是两三个人的样子。相比来说,像市场监督管理所,承接了以前工商系统的大盘子,一个大所有时候就有十几个人,不一样。

 

1发改局:
这个部门实际上到县里面权力已经小了很多了,这个部门管辖的事务是典型的上下不一般粗的“倒金字塔”型。因为发改部门主要管重大项目的立项审批,但是这些工作一般都由省发改委或者市发改委管,不过还是算县里比较重要的工作部门。

2财政局:
典型的“上下一般粗”的单位,从人数来讲,也算是个较大的单位,晋升方面可能略差于一般的科局,但是在县里,即使是一般科员,也是比较受人尊重的。以前在网络上看到一句话:“财政局没有权力给你批钱或者不批钱,但是有权力批得快一点或者慢一点”,这个单位不管你是在什么部门,都是要打交道的,跟编办类似,但是财政局的自由裁量权比较大,平时接触得也多,毕竟县里的每个单位不是年年都要收人,但肯定年年都要用钱。所以虽然这个部门晋升慢,但是人脉比起其他部门肯定是广很多。总体上不是很忙,但是搞年度预决算的部门,在年底年初的时候会忙一阵子。+

3审计局:
早些年和税务局一样,都是从财政局内部独立出来的工作部门。财政局管批钱,审计局审查批钱合不合规。现在一般领导都有离任审计,每个机关单位都有年度审计。我们党有一句话叫做:“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”,其中纪委的具体工作就是负责我们党内部的“自我净化”工作。做个不是很恰当但是相对好理解的比喻,审计局之于财政局,就类似同级纪委对同级党委。

4.教育局:
体制内最大的系统,但是县教育局行政编制的公务员很少,很经常都是借用各个学校的老师。总体上不是很忙。但教育局是相对弱势局,其弱势体现在与同级部门打交道上,需要批经费到财政局,教育部门是大头,所以要求到财政局的时候比较多,学校入编收人就要去找编办、人社局。而在社会上,教育局又是最经常被投诉的单位(没办法,现在大家都很重视孩子的教育,总量那么大),所以教育局的事情是很不好做的。但教育局有一点好就是自己家里小孩子上学会多多少少有所照顾。说这个单位忙肯定不会忙,因为经常这个学校教师借用一段时间,那个学校教师借用一段时间,美其名曰“锻炼”。

5.人社局/民政局:
这两个局的业务具有一定的互补性,两个部门合起来基本上是管着人的生老病死。不同的是,人社局管的是普通人,民政局管的是兜底的社会保障部分。当然人社局还管着事业编制的职称、考核等等,这个部门是比较重要的。民政部门还管着基层的社区主任、村主任的选举。人社局平时有关就业(比如今年)、年底劳动监察这一块的部门会忙一些,其他的还好。民政局就是有关于选举这块的部门在基层选举年的时候会忙一些。

6.医保局:
聊到人社局必然聊到这个新成立的单位。这个单位在目前是一个类似垂直管理的单位,和环保局有点像,这个单位是从人社局的一个股室(含医保中心)直接独立出来成立,目前是小单位,业务比较单纯,而且新组建的单位坑比较多,所以相对来说晋升的空间会大一些。当然了,也因为这几年是起步阶段,所以会略忙一点。

7.退役军人事务管理局:
由人社部门(主要管军官)、民政部门(主要管士兵)管理军人的业务独立出来组建的新部门,和医保局一样。新部门普遍好的地方就是职数相比其他单位多,人际关系比老单位简单。这个单位也跟医保局一样,业务比较单纯,主要管军人从部队到地方后的所有事务。

8.卫健局(以前叫卫生局):
主要业务就是管理县里面的医院、乡镇卫生院等等,平时不忙,但是像今年这样就比较忙了,特别是像管疫情防控的股室,那就更忙了。卫生局底下除了县级医院和乡镇卫生院之外,还有一个参公的事业单位叫卫生监督所,有的县会和疾控中心一起合署办公,有的是分开的,这个部门可以理解为卫生局的执法大队,算是个二级单位吧。

9.农业局:
现在的农业农村局是合并了县委农办之后的农业局。每年的中央一号文件都跟农业有关,因为农业对我们国家是“压舱石”,忙不忙的可想而知了。基本上但凡是跟农村有关的事情,都是农业局来管。现在这个部门比较忙的主要是扶贫(特别是中西部欠发达省份)、乡村振兴这部分的业务股室。

10工信局:
按照个人理解,如果说农业局主要管第一产业的话,那么工信局就是管第二产业和第三产业的。这个单位早些年在县里也叫“委”,是叫经信委,县里也是叫这名字,早些年是炙手可热的单位,管的面可宽了。在省一级层面,这个单位当年可能仅次于发改委吧。但是它有一点和发改不同的是,不同层级的单位,其在本辖区内的权力是差不多的。也就是说,在县里,当年经信委可比发改委牛。这个部门因为是个老部门,前些年干部的年龄断档现象是很严重的,这些年应该情况有所改善。单位断档严重说明给年轻人的进步空间会比较大。当然,现在这个部门也不如以前了,忙碌程度也就跟一般的工作部门差不多。

11水利局:
跟农业局强相关、发改局的部门。防汛抗旱指挥部的重要组成部门。听名字就知道业务相对单纯,管河流、水库、电站等等,现在各个地方都实行了河长制,虽然河长都是地方主要领导担任,但工作主要还是水利部门做。一般汛期的时候最忙

12林业局:
只做跟植树造林、林区保护有关的工作,跟“人”不怎么搭边,大部分地区除了三四月份和七八月份的植树造林季和森林防火季,事情不多。而且现在科技化手段已经上来了,森林防火、植树造林什么的比以前方便多了。而且林业局通常在乡镇还有林业站,有的地方还有林区管委会,还有林场,不过下属的单位一般都是事业单位,很适合咸鱼。

13商务局(招商局/投资促进局):
部分业务股室能忙到飞起的部门。为啥?因为这个部门管着招商引资啊。为啥要招商引资?没有企业就没有就业、没有税收,没有税收财政从哪里变钱出来给大伙儿发工资嘞?发展才是硬道理。通常一个县里,除了两位主要领导,最忙的县领导应当就是常务副县长了,这个部门通常就归常务副县长管。

14文旅局(体育局):
忙不忙看主要在什么地方了,越是山清水秀、旅游资源越丰富的地方,越是忙。有点类似粮食局的意思,这个道理就不用多讲了。嗯,今年这个部门也是忙得够呛,因为众所周知的缘故,大家上半年都不怎么外出旅游了,所以各个地方要使出浑身解数推介本地的旅游资源。

15科技局:
这个部门在省一级层面管的事情很多,跟自然科学有关的事情都归他们管。在县一级是相对务虚,主要是科普啊、专家引进啊什么的。工作不忙。有的地方科技局也归到文旅局那边挂牌的。

16生态环境局:
这个系统在国家层面,从环保局到环保总局,再到环保部,再更名为生态环境部,体现的是我们国家在生态环境治理层面是越来越重视,毕竟全面协调可持续发展是发展总基调。但也正由于此,这个部门的工作不是很好做。我举个例子:比如商务局要引进一家规模以上的工业企业,前期的规划、用地指标、税收优惠等等都谈好了,然后要去做环评,这个部门说不能过审,然后本来可以引进的项目就这么黄了。那你说商务局怎么看这个部门?县领导怎么看这个部门?一般来讲,县里都喜欢引进规上工业,因为可以提升GDP、税收,还可以创造一系列的上下游配套需求(间接拉动就业),但生态环境局经常会说“NO”。所以这个部门为啥要在市级层面进行垂直管理,也就是尽量少受到地方的影响。所以这个部门总体上算是比较忙。

17自规局:
就是原来的国土局咯,把原来的规划局职能整合进来了,有的地方土地收储中心也归这个口管。典型的在乡镇有“脚”的单位,但“脚”只是股级单位。主要管土地利用以及矿产资源利用。相对较忙,而且传统上这个部门权力较大,特别是矿产资源多的地方。但要知道,权力大一般意味着部门比较忙,而且权力跟小兵是没什么大的关系的,而且跟经济有关的权力通常很容易被围猎、犯错误,这个大家应该很容易理解吧?社会上的人通常很少会去直接巴结党委口部门的干部,为啥?比如编办,你做生意的人总不会跟编办的人打交道吧?但是做生意的人得和市场局等单位打交道的。

18市场局:
上面说到市场局,现在就聊聊这个除了公安部门之外,基本上就称得上县里最大的行政单位了。市场局在每个乡镇、街道都有下属单位,一般都是实职副科的所,大的所十几二十个人,小的所两三个的也有。县级局是合并了工商、质监、药监三个部门,管的事儿又多(主要是监管,审批的也有),提拔又慢,这个部门论坛上我曾经看到一个帖子说是大坑,深以为然。而且这种合并的部门很糟糕的一点在哪里呢,就是多多少少会有点“帮派”意识:这个是原来工商局的,那个是原来质监局的,都互相觉得对方挤占了自己的位置,这时候领导就比较难做,不容易去偏袒哪一方,如果稍有偏袒,很容易打击另一方的积极性。这种潜在的“帮派意识”,直到合并后进来的新人占据了主流,才会彻底摒弃这种意识。与之相类似的有垂直管理的税务局,合并了原来的国税和地税,也是类似这种情况。其实作为单位的主要领导,在主观上,肯定不希望这种“帮派意识”的存在,都希望一碗水端平,这样大家干活才比较有积极性,但是“偏袒”这件事本身主观性就又很强,可能领导觉得没有偏袒,但是在下面的人看来就是偏袒。所以这种情况下就比较难办,动干部的时候下面意见就比较大。

19交通局:
顾名思义就是管交通咯,路网建设、管理维护都归他们管,主要是管公路、水路。特别路网建设、船舶运输、公交线路审批这些都是他们管。这个部门原来在很多地方叫“委”,比如成都的这个部门曾经就叫做成都市交通运输委员会。这个称呼在以前是比“局”更牛一点的。所以可想而知这个部门也是有点类似自规局的意思。

20应急局:
一个由安监局换了个马甲变过来的局。粗俗一点理解就是“事后擦PG”单位,反正出了啥应急突发状况都归这个部门管咯,其他的不说,这个部门值班就有的受的。工作忙不忙这个就不好说了,反正出了事就有的忙,还有的挨批。

21司法局:
公检法司,司法局估计是政法口里最没有存在感的单位,平时除了基层所管理社区矫正人员和人民调解,不知道其他的还有啥职能,可能就是律师管理、行政复议之类的吧。但是管理社矫人员这块工作压力确实比较大,因为责任很大,如果社矫人员再犯罪,那这个责任人有时候就是连公务员这层皮都会被剥下来,但这个压力主要在基层司法所。过了法考的同学一般都喜欢去法院,此等的去检察院,司法局是很多法律专业的同学看不太起的部门吧。但是司法系统职数比起其他部门来说是会多一些的,平时工作也相对清闲。毕竟比年底基层法院在要求结案率的指标下面,每年年底都是忙得昏天黑地的那种情况好多了。

 

22国资委:
主要代县一级政府管理国有企业。县一级的国资委跟省市一级的国资委没得比,差很多,因为省属企业、市属企业很多时候都是大企业,县一级的企业都是小虾米了,所以平时工作压力也不大。

23统计局:
我至今搞不清楚这个部门跟垂管的国家统计局调查队到底啥关系,很多地方是既有地方统计局,又有县级统计局调查队。反正是统计数据,编撰地方经济年鉴的一个部门。据我观察平时还是比较忙的,一般都是跟各个经济工作部门打交道,比如发改、农业、交通等部门。每年的政府工作报告里,很多数据都是以统计局统计的为口径的。人不多的小单位,没有像其他部门一样下属单位一大堆,所以人际关系也相对单纯。

24信访局:
提到信访局,我想到一个形容医生的话:“偶尔能治愈,常常去帮助,总是在安慰”,基本上信访局的工作性质也是类似。信访局通常解决不了什么问题,更多的时候是一个群众情绪发泄的出口。以前听说开会期间和节日期间忙,不过现在应该好很多了,毕竟现在群众反映问题的渠道多了很多,比如各地的12345,纪委等,而且现在的政府从管理型向服务型转变,制度也更加规范化了,能办、能解决的问题,一般单位也不会拖着不办,政策解决不了的事情,那就是没法办。但是做信访工作真的是要脾气好,要善于倾听。

25公安局:
大家都很熟悉的一个部门,公认的忙,这就不用多说了。相对闲一点的部门可能就是内部的刑侦、经侦了。毕竟这些年社会治安都很好,刑事案件发生率肯定是下降了很多。但是经侦部门主要看经济景气状况了。基层派出所的忙碌程度跟当地的民风以及经济发达程度有一定的关系,民风淳朴、经济欠发达的地方,派出所工作就闲一些,反之则忙一些。毕竟派出所管的都是鸡零狗碎的事情,比如在乡下,东家的羊啃了西家的麦苗,如果民风淳朴的地方,可能当事人自己协调一下或者村干部协调一下就搞定了,但是如果说民风彪悍的地方,可能西家反手就是一个110,其实没多大事儿,但是一旦接警必须出警,就必须一整套完整的办案流程搞下来,就够喝一壶的。而且这种忙对于新入职的年轻民警来说,很容易做到怀疑人生:啥?我进来就是干这?因为感觉很没成就感,毕竟大学生刚毕业,大家都是心忧天下,刚考上那会儿都是志气满满。

26机关局:
这个单位上下不对口,即使是市一级层面,有的地方编制是行政编,有的地方编制是参公编,甚至可能有的地方是事业编,所以县一级层面叫法不一。机关局全称叫机关事务管理局,顾名思义,就是管机关的一切大大小小后勤事务的咯,比如办公用房、办公用车等等。现在的机关办公用房、车队、平时的会务接待什么的,都是归这个部门管。如果也打个比方的话,比如一个省厅的办公室,一般主要负责两块,一是文字,二是后勤(当然也有大的省厅的办公室独立出来专门负责后勤的,小的省厅办公室除了文字和后勤,还有兼财务的),如果比照到县里面,那么文字这块工作就是对应县政府办公室,后勤这块工作就是对应机关事务管理局。有时候这单位还管着县里一两所比较好的老牌幼儿园(机关经济时代的产物了),这单位吧有一定的小权利,比如子女进幼儿园(看地方了)等等。不过虽然不忙,但是有可能会成为受气包,比如说明天有好几家单位有活动要派车,车没那么多派不出,就要被其他单位碎嘴两句,比如县委大院里办公用房紧张(在八项规定之后地方政府一般都不再兴建楼堂馆所了),有单位想要但是协调不出来,那也要被碎嘴的。

 

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